【2位じゃダメなんですか？】47都道府県の「副県都」を考える（関東編）

日本には47の都道府県があり、それぞれが個性を持っている。
しかしその「個性」というのは県庁所在地、つまり県都のイメージによるところが非常に大きいのではないだろうか？
そこで、各県をよりよく知る手掛かりとして、2番手の都市、つまり「副県都」を考えていきたい。
まず本記事で使用する自作の理論的フレームワークについて説明した後、各県ごとの考察を続けてゆく。

九州・沖縄地方の副県都
中国・四国地方の副県都
近畿地方の副県都
中部・北陸地方の副県都

【理論編】副県都を決める4つの基準

• ①規模
  2番手を名乗るからには当然規模が大きい方が望ましい。
  指標：人口・商品販売額
  
• ②経済地理的中心性
  地理的に県都から離れ、別個の経済圏の中心として独立していることが望ましい。
  指標：昼夜間人口比率・商品販売額
  
• ③歴史的独自性
  古代律令制度における国、あるいは江戸時代の藩が県都と異なる方が望ましい。
  
• ④風土的多様性
  やや曖昧だが、「内陸部と沿岸部」や「日本海側と太平洋側」など、県都とは異なる風土や文化的特徴が評価の対象になる。

副県都は単なる「2番目に大きな都市」ではない。
県都に対して並び立つ「2番手の都市」なのだ。
例えば日本の東京都に次ぐ副首都となる道府県を考えた時、最も支持を集めるのは人口が2番目に多い神奈川県ではなく大阪府であろう。
それは規模だけでなく、関東に対峙する関西としての経済圏や歴史、そして方言を筆頭とする文化的特徴を、我々が大阪に見出すからに他ならない。

副県都がこれら4つの基準をすべて満たすのが理想的だが、実際にそんな都合の良い都市はなかなかない。
例えば①をたてると②が犠牲になる、といった具合である。
また各規準ごとに客観的に点数化しているわけでもないので、結局は私の独断と偏見になることを断っておく。
それでも、「食べ物がおいしいから」「自然が豊かだから」を根拠とした、巷に溢れる「2番手だと思う都市ランキング」のようなコタツ記事よりは遥かに価値がある内容だとは自負している。

資料は基本的に「データでみる県勢第３５版」と「JTB時刻表2025年3月号」による。
昼夜間人口比率はtown-lab.を参照した。

それでは関東地方の副県都を検討していこう。

関東地方総論

まず各県について検討する前に、関東地方全体の方向性について述べたい。
②経済地理的中心性の点からは、各県都だけではなく東京都心からの独立性も保っている必要がある。
よって、県都と都心の間にある、あるいは県都から離れていても別路線で都心へのアクセスが良い都市は不利になる。

③歴史的独自性はこの地方では地味な役割だ。
関東では現在の県と古代の旧国名の領地が一致し、かつ江戸時代は小藩が分立していたケースが多い。
つまりどの都市にもそれなりの独立性はあるが、かといって他と差別化できるほど「自慢できる出自」はない、というわけである。

関東地方の④風土的多様性を考える上で最も重要なのは関東平野の内か外か、という点である。
県都（甲府市以外）は全て関東平野に位置しているので、その外側にある都市は④の基準で大いに差別化できる。
しかしご想像の通り、一般にそうした都市は①規模が小さいという大きな問題を抱えている。

つまり、①と④の基準のせめぎあいのなかで、②と③の要素も加味しながら最適解を探っていくというのが本記事の命題となる。

東京都⇒八王子市

まず前提として、23区を東京都の県都と定義する。
都心部の影響力が少しでも及びにくい場所といえば、自ずから西部の多摩地区ということになろう。
比較的自然が残っていて、教育施設も豊富なエリアである。（④風土的多様性）
もちろん離島は対象外とする。

都内で最大人口を擁する市は八王子市だ。
同じ地域の新興ライバル都市としては立川市が挙げられる。
昼夜間人口比率が目安となる100を越えている（つまり通勤・通学で人が流入している）立川市の方が②経済地理的中心性は高いが、①規模の面では八王子市の方が大きい。

	人口	昼夜間人口比率	商品販売額
東京23区	9,730,552	–	1,685,636
八王子	559,083	99.8	12,526
立川	186,257	114.2	8,100
町田	430,170	91.7	6,532

23区の数字はあくまで参考程度に。
東京といえど、八王子市以下の規模感は他の県の大手都市と変わらない。

トリックスター的な役どころを期待して、通称「神奈川県町田市」もノミネートしてみた。
しかし上の表の数字から察するに、JR横浜線と小田急線にがんじがらめにされて、しっかりと従順なベッドタウンとしての責務を果たしているようである。

以上より、①規模で②中心性を補った八王子市を東京都の副県都としたい。
東京都では考察範囲が地理的に限られてしまうので、③歴史と④風土では候補者同士の差別化が難しかった。

神奈川県⇒小田原市

県都横浜市を含め、川崎市・相模原市と政令指定都市が３つもある贅沢な県である。
神奈川県は古代の旧武蔵国と旧相模国から成り、横浜市の大部分は旧武蔵国に属している。
よって③歴史の視点からは人口2位だが武蔵国の川崎市よりも、人口3位で相模国の相模原市の方が評価が高くなる。
しかし②中心性に関しては、両市とも昼夜間人口比率が100どころか90を切っていて、完全にベッドタウンとなっている。

	人口	昼夜間人口比率	商品販売額
横浜	3,753,398	91.7	107,220
川崎	1,535,141	88.3	31,947
相模原	716,494	88.3	11,593
小田原	186,464	98.2	3,385

行き詰ったところで④風土について考えると、関東平野を越えた先の小田原市に光が当たる。
小田原市は大磯丘陵の西に広がる足柄平野に位置している。
東京発の東海道線に乗っていると、平塚駅を過ぎると急に都会から田園風景に変わり、右手に山が迫ってくることに気付くだろう。

昼夜間人口比率は100を切っているが、そもそも神奈川県全体の数字が91.2しかないので、相対的には高い数字といえる。
小田原駅から電車で横浜駅まで1時間、都心までは1時間半くらいかかる。
また、小藩や直轄領が林立する県内において、ひときわ大きな小田原藩の城下町という点も見逃せない。

巨大な①規模を持つ2つの政令指定都市を相手に、②・③・④を駆使して見事に立ち回った小田原市が鮮やかな勝利を決めた。

埼玉県⇒川越市

埼玉県は全域が旧武蔵国に属している。
そして、江戸時代に幕府の要職を多数輩出した武蔵国最大の藩、川越藩が特筆すべき存在である。（③）
現在の川越市の人口は県都さいたま市、川口市に次いで県内3位だ。（①）

昼夜間人口比率に注目すると、川口市は明らかにベッドタウンで、川越市も100未満となっている。（②）
川越駅から単線の川越線が大宮駅まで20分で結んでいるし、何より西武線や東武線に乗れば都心まで1時間未満でアクセスできる。
もっとも、神奈川県と同様に埼玉県全体の昼夜間人口比率が90程度なので、川越市の中心性は相対的には高いといえる。

	人口	昼夜間人口比率	商品販売額
さいたま	1,350,500	93	52,218
川口	607,447	82	10,157
川越	352,805	96.6	7,363
秩父	57,212	96	770

④風土面で欲を出して関東平野の外の都市を探したが、代表例の秩父市でもあまりに規模が小さかった。
よって①・②・③で手堅く得点した小江戸こと川越市を副県都に認定する。

千葉県⇒市原市

千葉県は関東地方の中で一番の難問だった。
まず③歴史については、旧国名は県都千葉市の大部分までを含む北部の下総国、中部の上総国、そして南部の安房国の3つに分かれている。
人口2位の船橋市をはじめ、市川市・松戸市・柏市といった最大クラスの都市は、どれも下総国に位置する昼夜間人口比率が80～90程度のベッドタウンとなっている。（①・②・③）
つまり、①基準の評価が高い代わりに②・③・④では総崩れとなる、「副県都力」の低い典型例である。

安房国の領域が関東平野の外とだいたい一致するので、このエリアから副県都に相応しい規模の都市が見つけるのが理想的な流れである。
しかし該当する最大都市館山市を以てしても、その規模は小さすぎる。
神奈川県の小田原市のように、①と④を両立する優秀な都市はなかなか無いのだ。

	人口	昼夜間人口比率	商品販売額
千葉	983,896	97.9	38,018
船橋	649,393	84.2	11,552
市原	266,861	93.9	4,186
館山	43,554	102.5	747

そこで次善策として④風土はあきらめ、③歴史を軸に上総国から①規模と②中心性を満たす都市を探すことにしよう。
すると上総国で最大の市原市に白羽の矢が立つ。
正直①も②も満足な結果とはいえないが、北部の下総国のベッドタウンに人口が集中する千葉県にあっては非常に貴重な存在である。

ライバルのうち船橋市が①に、館山市が③・④に全振りするなか、①・②・③で及第点を拾っていった市原市が混沌とした争いを制した。

群馬県⇒太田市

群馬県というと「前橋市VS高崎市」という構図が真っ先に思い浮かぶ。
政治の県都前橋市に対して、経済・交通の高崎市といった関係である。
経済規模では高崎市の方がリードしている。
「ライバル」として語られることが多い両市であるが、前橋駅から高崎駅までは10分少々と近く、競争しつつも補完し合う関係だといえよう。

とはいえ、高崎市が有力候補であることには変わりない。
①規模だけでなく②中心性も保持している。

他の地域に候補を求めると、栃木県近くの両毛地域にある人口3位の太田市に行きつく。
太田市はSUBARUの創業地で同社の工場もあり、自動車産業が非常に盛んな都市だ。
両毛地域は群馬・栃木両県にまたがる経済圏を築いており、県民意識にとらわれない独自のアイデンティティーを持った土地である。（②・④）

	人口	昼夜間人口比率	商品販売額
前橋	329,120	104.5	11,076
高崎	365,972	101.8	16,383
太田	223,075	107.2	8,655
沼田	43,532	97.5	779

しかし太田市も関東平野にある都市である。
定石通りに、④風土的多様性でさらに欲張って関東平野外の都市についても考えてみる。
が、やはりここでも①規模で引っかかる。
北部最大の沼田市でも、高崎市や太田市と比べるともはや足切りレベルの小ささである。

最終的には、太田市が本命の高崎市に対して①の不利を②・④で逆転して大金星となった。
ところで太田市の他にも、北九州市（福岡県・隣の苅田町にトヨタ工場がある）・中津市（大分県・ダイハツ工場）・豊田市（愛知県・トヨタ）・浜松市（静岡県・ヤマハなど）と、私がこれまでに副県都に認定した都市には自動車産業と深く関わる場所が意図せず多い。
日本の地域経済を考える上でも、米国の関税や中国製電気自動車の快進撃から目を離すことはできない。

栃木県⇒那須塩原市

人口2位（①）の小山市は県都宇都宮市よりも南、つまり首都圏寄りに位置している。
もっとも宇都宮市か都心のベッドタウンかというとそうではなく、昼夜間人口比率が辛うじて100を維持している。（②）
まずは小山市を第一候補としよう。

次に群馬県で決定打となった両毛地域に目を向けてみる。
栃木県では佐野市が代表格となるがその規模は控えめで、群馬県の副県都太田市の影に隠れている感は否めない。

	人口	昼夜間人口比率	商品販売額
宇都宮	514,595	103.7	24,240
小山	166,874	100.1	4,852
佐野	112,988	99.5	3,194
那須塩原	115,611	94.7	2,467

最後に④風土面で検討すると、県北部の那須塩原市が候補となる。
厳密にはここも関東平野の北端ではあるが、実際は山間部の高原風の土地で、平野部の宇都宮市とは大きく異なっている。
東北本線に乗って北に向かう時、宇都宮駅でそれまでの15両編成から3両編成の電車に乗り換え、ほどなくして鬼怒川を渡ると一気に「みちのく」の色を感じるのだ。

①規模では那須塩原市は佐野市と同等だが、②中心性が期待外れである。
とはいえ、小山市とて①と②で群を抜いているというほどでもない。
④で点差をつけた那須塩原市が、辛くも判定勝ちを収めた。

茨城県⇒つくば市

茨城県では人口2位のつくば市が強い。（①）
つくばエクスプレス線開業によって都心へのアクセスが容易になったにもかかわらず、依然として高い②中心性を保っているのも学園都市ならではの力を感じる。
つくば市と県都水戸市とは鉄道で直結されておらず、バスと常磐線を乗り継いで1時間以上かかる。
よって群馬県の前橋市と高崎市のような補完し合う関係ではない。

また、③歴史に関しては「県都水戸藩とその他大勢」という構図のため、副県都選びにとっては機能しづらい基準となっている。
こうした情勢のもと①と②で完璧なつくば市が現れた以上、それに対抗するには①と②で及第点を維持しつつ④風土で一発逆転できる都市の登場を期する他ない。

	人口	昼夜間人口比率	商品販売額
水戸	267,467	111.3	15,687
つくば	259,000	107.6	5,907
常陸太田	46,390	83.5	431

関東平野北端の日立市は海沿いの平地にある工業都市で、残念ながら栃木県の那須塩原市と違って風土的多様性を満たさない。
関東平野の外にある常陸太田市の①・②のスコアは、引っ張り出してくるのも気の毒なほどだった。

関東地方の他県の勝負が最終セットまでもつれるなか、茨城県ではつくば市が文句なしのストレート勝ちを決めた。

山梨県⇒富士吉田市

今思えば、山梨県は関東地方ではなく中部・北陸地方で扱うべきだったかもしれない。
本記事で大きなテーマとなった関東平野は山梨県には存在しない。
しかし、東京とのかかわりという視点は山梨県の副県都選びで重要となってくる。

山梨県は笹子峠を境にして、県都甲府市を含む西部の国中くになか地方と東部の郡内ぐんない地方に分けられる。（④）
また国中地方が甲府藩に、郡内地方が谷村やむら藩に対応するので（③）、当然ながら後者から副県都を選ぶべきである。
鉄道でいえば富士急行線（大月～河口湖）沿線となる。
富士急行線には東京からの特急「富士回遊」だけでなく、中央快速線の通勤電車までもが乗り入れているように、県都よりも東京との結びつきが強い地域である。

郡内地方の中心都市が富士吉田市だ。
東京とのつながりが強いとはいえ、さすがに距離があるのでベッドタウンとまではいかない。
他にも甲斐市など人口が多い都市は複数存在するが、いずれも場所は甲府盆地となってしまう。

	人口	昼夜間人口比率	商品販売額
甲府	183,850	114.2	6,719
甲斐	76,370	77.9	1,367
富士吉田	46,364	879	879

とにかく、私が山梨県を中部地方と関東地方どちらで扱うか悩んだ理由は分かってもらえただろう。
県都甲府市はたしかに中部地方の要素が強いが、副県都の富士吉田市は関東地方の外縁地区といえるのである。

むすび

以上、副県都を発表してきたわけだが、振り返ると私の基準はどちらかというと歴史・文化的要素を重視していると感じる。
例えばよりビジネス寄りの視点から、産業の活性力や人口動態を考慮すれば全く違った結果になることだろう。

この度ご笑覧いただいた答えが「正解」か否かはどうでもよいのだ。
副県都選定作業を通して各県の多様性に気付くことができるのみならず、現在の県境や固定観念にとらわれない自由な地図の見方ができるようになることこそが重要なのである。
その意味では、何の生産性もない本記事のような遊びも、文字通りの「リベラルアーツ」だと言えるかもしれない。
皆さんも自分なりの日本地図を構成してみてはどうだろうか？