【2位じゃダメなんですか？】47都道府県の「副県都」を考える（東北・北海道編）

日本には47の都道府県があり、それぞれが個性を持っている。
しかしその「個性」というのは県庁所在地、つまり県都のイメージによるところが非常に大きいのではないだろうか？
そこで、各県をよりよく知る手掛かりとして、2番手の都市、つまり「副県都」を考えていきたい。
まず本記事で使用する自作の理論的フレームワークについて説明した後、各県ごとの考察を続けてゆく。

九州・沖縄地方の副県都
中国・四国地方の副県都
近畿地方の副県都
中部・北陸地方の副県都
関東地方の副県都

【理論編】副県都を決める4つの基準

• ①規模
  2番手を名乗るからには当然規模が大きい方が望ましい。
  指標：人口・商品販売額
  
• ②経済地理的中心性
  地理的に県都から離れ、別個の経済圏の中心として独立していることが望ましい。
  指標：昼夜間人口比率・商品販売額
  
• ③歴史的独自性
  古代律令制度における国、あるいは江戸時代の藩が県都と異なる方が望ましい。
  
• ④風土的多様性
  やや曖昧だが、「内陸部と沿岸部」や「日本海側と太平洋側」など、県都とは異なる風土や文化的特徴が評価の対象になる。

副県都は単なる「2番目に大きな都市」ではない。
県都に対して並び立つ「2番手の都市」なのだ。
例えば日本の東京都に次ぐ副首都となる道府県を考えた時、最も支持を集めるのは人口が2番目に多い神奈川県ではなく大阪府であろう。
それは規模だけでなく、関東に対峙する関西としての経済圏や歴史、そして方言を筆頭とする文化的特徴を、我々が大阪に見出すからに他ならない。

副県都がこれら4つの基準をすべて満たすのが理想的だが、実際にそんな都合の良い都市はなかなかない。
例えば①をたてると②が犠牲になる、といった具合である。
また各規準ごとに客観的に点数化しているわけでもないので、結局は私の独断と偏見になることを断っておく。
それでも、「食べ物がおいしいから」「自然が豊かだから」を根拠とした、巷に溢れる「2番手だと思う都市ランキング」のようなコタツ記事よりは遥かに価値がある内容だとは自負している。

資料は基本的に「データでみる県勢第３５版」と「JTB時刻表2025年3月号」による。
昼夜間人口比率はtown-lab.を参照した。

それでは東北・北海道地方の副県都を検討していこう。

東北地方総論

東北地方は他と比べて④風土的多様性の重要性が高い地方だ。
それには東北地方特有の事情が関係している。

まずは面積の広さだ。
6県で最も狭い宮城県でさえ全国では16番目に広い県となっている。
平野・盆地・内陸・海岸部など、各県の間で風土的多様性が生じやすいのは当然である。

また県都以外では圧倒的な規模を持つ都市が少ない点も挙げられる。
多少の欠点があっても①規模の有利さで押し切る、といった勝ちパターンが他の地方ではいくらか見られたが、東北地方ではそんな力技ができる都市がそもそも発達しなかった。
また県都に隣接する衛星都市も大きくないので、逆に一定の規模の都市なら②経済地理的中心性も概して高い。

東北地方の特殊性が最も際立つのが③歴史である。
当シリーズでは701年に定められた律令制の「国」区分を「歴史的独自性」の主要な要素として扱ってきた。
しかし当時の東北地方はまだ「日本国」に完全に組み込まれておらず、特に東北北部は「化外の地」として討伐の対象となった。
そんなわけで国分けも陸奥国（福島・宮城・岩手・青森）と出羽国（山形・秋田）という非常に大雑把なものになっている。
後の時代に陸前や羽後などに細分化されたが、結局今の県名を言い換えただけである。

よって歴史的独自性は江戸時代の幕藩体制に求めることになる。
もっとも、大藩がほぼ県全域を領有していたり、逆に小藩が分立しているケースがあり、全県で有効に機能するわけではない。

福島県⇒会津若松市

人口最大の都市は郡山市、続いていわき市、そして県都福島市の人口は県内3位という珍しいパターンである。
広大な福島県は南北に連なる阿武隈高地と奥羽山脈によって、太平洋沿いの浜通り・盆地の中通り・日本海側の山間部の会津という3つの風土に分けられる。
鉄道路線でいえば、浜通りが常磐線沿線、中通りが東北本線沿線だ。
それぞれの中心都市は浜通りがいわき市、中通りは福島市と郡山市、そして会津が会津若松市となっているので、この3都市から副県都を選ぶのが妥当である。

	人口	昼夜間人口比率	商品販売額
福島市	264,652	103.2	7,852
郡山市	312,433	105.1	14,014
いわき市	303,171	98.3	8,102
会津若松市	110,841	105.7	2,873

まず①規模で見れば郡山市の優位性が明らかだ。
人口だけでなく商品販売額でも県都を大きく上回っており、経済的には福島市が郡山市に従属しているといってもよい。
鉄道好きにとって郡山駅といえば、東北本線・東北新幹線・磐越西線（郡山～会津若松～新津）・磐越東線（郡山～いわき）に加え水郡線も乗り入れる、東北地方の一大ターミナルである。
しかし県都と同じ中通り地方なので④風土では評価できない。

いわき市は人口では郡山市に匹敵するが、商品販売額では大きく差を付けられている。
また昼夜間人口比率が100を切っているので②中心性でもやや劣る。
逆に風土面では浜通りなので差別化できている。

会津若松市は規模では両市には及ばないが中心性は保持している。
そして浜通りと中通りが太平洋側なのに対して会津は日本海側と、根本的な風土の違いがある。
つまり、いわき市よりも風土的多様性で高く評価できる。
また、江戸時代の福島・いわき・郡山各市はマイナーな小藩の領地だったが、会津若松市は23万石の会津藩の本拠地として君臨したことも、③歴史的独自性のボーナスに加点しておこう。

	①規模	②中心性	③歴史	④風土
郡山	◎	◎	○	▲
いわき	○	▲	○	○
会津若松	▲	◎	◎	◎

以上の議論をまとめたのが上の表になる。
決勝戦は、明治政府の安積疏水事業により発展の礎が築かれた郡山市と、戊辰戦争の敗北によって「朝敵」「賊」の汚名を着せられた会津若松市と、対照的な両者の争いとなろう。
壮絶な「磐越西線シリーズ」を制したのは会津若松市である。

宮城県⇒大崎市

県都仙台市は東北地方唯一の政令指定都市だ。
初代藩主・伊達政宗の発展させた仙台藩が県内ほぼ全域を領有していた。（③）
人口2位は石巻市、3位は大崎市で、人口・商品販売額ともに規模は拮抗している。（①）
山間部を除いた県東部の面積の大部分を仙台平野が占める。

東北地方のなかでは面積が最も狭く均質性が高い県土だが、仙台平野中央部に東西に延びる松島丘陵を境にして県北と県南に分けることができる。（④）
仙台市は県南、石巻市と大崎市は県北なので、両者から副県都を選ぶべきだろう。

	人口	昼夜間人口比率	商品販売額
仙台	1,064,142	106.1	86,834
石巻	132,447	102.8	3,033
大崎	122,035	97.4	2,653

②中心性をみると石巻市に分がある。
仙台～石巻は仙石線が頻繁に走っているイメージがあるが、本数が多いのは多賀城・松島あたりまでで、所要時間も石巻までは1時間以上かかる。
一方の大崎市は東西に細長く、中心部に近い古川駅は陸羽東線というローカル線だが、仙台へのアクセスに便利な東北本線沿線も市南東部に存在している。

最後に④風土については、同じ県北でも石巻市は仙台市と同じ海沿いなのに対して、大崎市は山間部に近い内陸の平野部と差別化できている。
実際に気候（特に冬の積雪）は仙台市と大崎市で大きく異なる。

よって①と③では引き分け、②は石巻市、④では大崎市が有利ということになる。
同率2位としたいところだが、④を重視して大崎市を宮城県の副県都とする。

山形県⇒酒田市

山形県は最上川が造りし県である。
この母なる川は米沢盆地・山形盆地・新庄盆地と北上し、西に折れて庄内平野で日本海に注ぐのである。
この4つの地域はそれぞれ置賜（中心は米沢市）・村山（山形市）・最上（新庄市）、そして庄内（鶴岡市と酒田市）と呼ばれ、県の風土を形成している。

県都のある村山を除く3地域より過去最多となる4名の役者がそろったところで検討に移ろう。
まず下の表から①規模と②中心性の基準を見ていきたい。
県都に次いで人口2位の鶴岡市は昼夜間人口比率では最も低い数値となっている。
逆に新庄市の昼夜間人口比率は非常に高いが、人口・商品販売額はみすぼらしい数字である。
というわけでそれぞれ一長一短ものの、新庄市の①規模の小ささを問題視し、この段階で一次試験不合格とする。

	人口	昼夜間人口比率	商品販売額
山形	236,164	106.8	10,109
米沢	74,629	106.9	1,583
新庄	32,362	110.8	786
鶴岡	116,731	100.6	1,975
酒田	93,924	103.9	2,298

二次試験の科目は④風土だ。
米沢市（と新庄市も）は山形市と同様に内陸の盆地に位置しているが、鶴岡市と酒田市はそれら盆地から出羽山地を隔てて、日本海に面する庄内平野にある。
これは根本的な風土的多様性である。
ここで米沢市をふるい落とし、庄内藩同士の鶴岡市と酒田市が三次試験に臨むこととなった。

実は最も悩むのがこの最終選考である。
庄内藩において両市は、城下町の鶴岡と港町の酒田といった二人三脚の関係で、どちらもそれなりの歴史と風土を兼ね備えた都市なのだ。
ここで改めて①と②に関する表に戻ろう。
先に述べたように、人口だけ見ると鶴岡市が県内2位だが、昼夜間人口比率と商品販売額は酒田市の方が上回っている。
つまり中心性では酒田市が明確に有利で、その影響もあって経済・商業の規模も酒田市が鶴岡市を逆転している、ということになる。
ここに、山形県の副県都は酒田市に決定した。

壮絶な戦いの興奮を冷ますべく、松尾芭蕉が「おくのほそ道」の酒田滞在中に詠んだ句を紹介して本章を終えたい。

暑き日を　海に入れたり　最上川

岩手県⇒宮古市

岩手県は北海道に次いで全国で2番目に面積の広い県である。
人口110万人余りのうち、実に7割以上が南北90㎞、東西10～20㎞の細長い北上盆地に居住している。
東北本線でいう一関駅～盛岡駅あたりだ。

人口2位の奥州市は昼夜間人口比率がやや低い。
隣接する北上市は北東北では珍しく自動車産業が盛んで、この地域における半導体産業の集積地でもある。
人口は奥州市より少ないが昼夜間人口比率と商品販売額が高く、実質的には①規模で県都に次ぐ都市だと言える。（①・②）

	人口	昼夜間人口比率	商品販売額
盛岡	277,423	105.7	11,779
奥州	107,798	96.7	2,094
北上	91,090	103.9	7,069
一関	105,505	99.9	1,814
宮古	45,632	102.6	1,143

次に③歴史に目を向けてみよう。
県内のほとんどは盛岡藩の領地だった。
しかし例外が宮城県境近くの一関市で、ここは仙台藩（後に支藩の一関藩となる）の一部だった。
①と②に関する上の表ではいまひとつパッとしないが、③の基準で差別化できる唯一の存在である。

最後に④風土を検討する。
ここでようやく北上盆地以外からの候補者宮古市が登場する。
北上高地を越えて太平洋側の都市である。（④）
盛岡駅から宮古行き山田線の列車（1日数本しかないが）に乗ると、まもなく盛岡市街地が尽きて、かつて「日本のチベット」と呼ばれた超過疎地域をひたすら走る。
岩手県の広さと格差を実感する路線だ。

以上より、奥州市は予選落ち、①と②は北上市、③なら一関市、②と④は宮古市が有利となる。
当サイトが経済を専門に扱う媒体なら迷わず北上市を選んだだろう。
しかし、ここは山田線が象徴する風土的多様性を愛で、宮古市を副県都として大抜擢したい。

秋田県⇒大館市

秋田県は県北と県南という2つの地域に分けられる。
県北は米代川流域、県南は雄物川・子吉川流域で、県都秋田市は後者の県南に含まれる。
また歴史的には県のほぼ全域が秋田藩（久保田藩）だった。
南西部には小藩が分立したほか、北東部の一部には盛岡藩領も存在した。

人口2位は穀倉地帯として有名な横手盆地にある横手市。
秋田市が海沿いの平野なのに対して横手市は内陸の盆地である点は差別化できるが、同じ雄物川沿いの県南地域であることには変わりない。
風土を重視するなら、米代川沿いの県北内陸部にある大館市が有力候補として浮上する。

	人口	昼夜間人口比率	商品販売額
秋田	293,729	104.4	11,050
横手	80,777	101.8	1,940
大館	65,492	101.5	1,750

大館市の②中心性は及第点、①規模に関しても横手市より少し劣る程度である。
③歴史については両都市とも秋田藩なので引き分け。
よって④風土でのリードを守り切った大館市が副県都に選ばれた。

ちなみに秋田名物といえば、きりたんぽ・比内地鶏・秋田犬・秋田杉、そして秋田美人だろう。
実はこれら全てが大館市または県北地域の名産なのである。
その意味で大館市は「秋田県の精神的県都」と呼ぶこともできよう。

青森県⇒八戸市

青森県の八戸市は全国47都道府県のなかで最強の副県都である。
今シリーズで採用する4つの基準全てを完璧に満たしているのだ。
もはや「副県都」以上の、「津軽₌南部連邦における南部側の首都」である。

人口は県都青森市に次いで2位（①）、昼夜間人口比率も100を越えているどころか県都より高い数字となっている。（②）
また、一般に年間商品販売額は県都が突出する傾向が高いのだが、八戸市は青森市に引き離されていない。

	人口	昼夜間人口比率	商品販売額
青森	263,512	101.5	9,714
八戸	215,080	104.6	7,348
弘前	159,488	107.2	4,683

③歴史については津軽藩の青森市に対して、八戸市は盛岡藩から分かれた八戸藩の領地だった。
そして④風土は③と重なる部分があるが、奥羽山脈を隔てて日本海側（青森湾を含む）の津軽地域と太平洋側の南部地域という決定的な分断があり、両者の間では気候が大きく異なる。
2026年の1月から2月にかけて青森県の大雪が連日報道されたが、被害が大きかったのは青森市や弘前市など津軽地方に偏っていたことに読者は気づいただろうか？

また、津軽と南部では方言も異なる。
八戸市民曰く、「訛りはお互い様かもしれないが、津軽弁は文法自体が崩れていて理解不能」らしい。
そのことを津軽出身の知人に話すと、素直な彼女は「そんなの、うちらだってあっちの言葉は分からないよ！」と対抗心を隠そうとしなかった。
「津軽と南部は仲が悪い」説は本当なのかもしれない。

敢えて他の都市を探すとすれば弘前市だろう。
人口3位で昼夜間人口比率も高く（①・②）、津軽藩の城下町（③）、港町ではなく津軽平野にある（④）と、全体的な評価は悪くない。
しかし如何せん相手が悪すぎた。

北海道⇒函館市

明治時代になって我が国に編入された北海道は、「日本の新大陸」といえる。
その面積は九州の2倍以上で、都道府県としてよりも一つの地方と考える方が適切である。

まず北海道を5つの地域に分類して、それぞれの最大都市を代表として挙げてみよう。

• 道南（南部）⇒函館市
• 道央（中部）⇒札幌市（県都）
• 道北（中部～北部）⇒旭川市
• オホーツク（北東部）⇒北見市
• 道東（中部～南東部）⇒帯広市

「釧路市や室蘭市も入れろ」と思っている読者がいれば、おそらくあなたは副県都よりもご当地ラーメンに興味があるのだろう。
たしかに道東は釧路市のイメージが強いが、最近では人口減少がより緩やかな帯広市に規模で抜かれている。

	人口	昼夜間人口比率	商品販売額	風土
函館	236,515	102.8	6,334	太平洋・海沿い
札幌	1,955,678	100.4	94,614	日本海・内陸平野
旭川	316,183	100.6	11,542	日本海・内陸盆地
北見	110,046	99.9	3,424	オホーツク海・内陸盆地
帯広	160,810	103.9	7,064	太平洋・内陸平野

規模の比較イメージは、（札幌）＞＞＞旭川＞＞函館＞帯広＞＞北見、といったところだ。（①）
札幌市と旭川市の昼夜間人口比率があまり高くないのは意外だったが、商品販売額は大きいので両市とも中心性は高いといえる。（②）
この基準でやや難があるのは北見市だけである。

次に④風土を検討しよう。
まずはベンチマークとなる県都の札幌市を位置づけると、日本海側の内陸平野となる。
北海道の分水嶺を考えるとき、太平洋側・日本海側という軸のほかに「オホーツク海側」も忘れてはならない。
候補都市のなかでは北見市がそれに相当する。
それぞれの簡潔な特徴は上の表に記したが、県都札幌市に最も近いのが旭川市、最も異なるのが函館市だろう。

③歴史については、そもそも北海道自体が特殊なので非常に難しい。
その地域ならではの歴史的独自性の例を挙げると、古代～中世に北見市を中心とするオホーツク圏に「オホーツク人」というアイヌ系とは異なる海洋狩猟民族がロシア・樺太から南下してきた。

しかし特筆すべきは、やはり道南地域での和人の足跡だろう。
江戸時代には松前藩がおかれ、松前城は北海道で唯一の和式城郭となっている。
これはアイヌ人の土地だった北海道においては独特の歴史に他ならない。
「内地の日本人」の史観に基づくと認識したうえで、善悪の判断は留保してこのように解釈させていただく。
以上をまとめると、各基準の相対評価は下の表のようになる。

	①規模	②中心性	③歴史	④風土
函館	○	○	◎	◎
旭川	◎	○	▲	▲
北見	▲	▲	○	○
帯広	○	○	▲	○

どの都市も事実上の県都といえる立場なので、非常に白熱した北国の争いである。
選りすぐりの4都市のなかでも、頭一つ抜けて高い総合評価を得た函館市を北海道の副県都に認定したい。

ところで、道東地域は帯広市の代わりに人口がほぼ同じ釧路市にすれば、「太平洋側海沿い」の都市なので風土的多様性が高くなるのでは？という反論があるかもしれない。
しかし、釧路市は帯広市と比べて昼夜間人口比率と商品販売額が劣る、つまり規模と中心性が低くなるのでトータルでも評価は改善されない。
そのため、各地域最大の都市から選出する原則を貫いた。

むすび

以上、日本全国をめぐる長い旅が終わった。
振り返ると私の基準はどちらかというと歴史・文化的要素を重視していると感じる。
例えばよりビジネス寄りの視点から、産業の活性力や人口動態を考慮すれば全く違った結果になることだろう。

この度ご笑覧いただいた答えが「正解」か否かはどうでもよいのだ。
副県都選定作業を通して各県の多様性に気付くことができるのみならず、現在の県境や固定観念にとらわれない自由な地図の見方ができるようになることこそが重要なのである。
その意味では、何の生産性もない本記事のような遊びも、文字通りの「リベラルアーツ」だと言えるかもしれない。
皆さんも自分なりの日本地図を構成してみてはどうだろうか？