【2位じゃダメなんですか？】47都道府県の「副県都」を考える（近畿編）

日本には47の都道府県があり、それぞれが個性を持っている。
しかしその「個性」というのは県庁所在地、つまり県都のイメージによるところが非常に大きいのではないだろうか？
そこで、各県をよりよく知る手掛かりとして、2番手の都市、つまり「副県都」を考えていきたい。
まず本記事で使用する自作の理論的フレームワークについて説明した後、各県ごとの考察を続けてゆく。

九州・沖縄地方の副県都
中国・四国地方の副県都

【理論編】副県都を決める4つの基準

• ①規模
  2番手を名乗るからには当然規模が大きい方が望ましい。
  指標：人口・商品販売額
  
• ②経済地理的中心性
  地理的に県都から離れ、別個の経済圏の中心として独立していることが望ましい。
  指標：昼夜間人口比率・商品販売額
  
• ③歴史的独自性
  古代律令制度における国、あるいは江戸時代の藩が県都と異なる方が望ましい。
  
• ④風土的多様性
  やや曖昧だが、「内陸部と沿岸部」や「日本海側と太平洋側」など、県都とは異なる風土や文化的特徴が評価の対象になる

副県都は単なる「2番目に大きな都市」ではない。
県都に対して並び立つ「2番手の都市」なのだ。
例えば日本の東京都に次ぐ副首都となる道府県を考えた時、最も支持を集めるのは人口が2番目に多い神奈川県ではなく大阪府であろう。
それは規模だけでなく、関東に対峙する関西としての経済圏や歴史、そして方言を筆頭とする文化的特徴を、我々が大阪に見出すからに他ならない。

副県都がこれら4つの基準をすべて満たすのが理想的だが、実際にそんな都合の良い都市はなかなかない。
例えば①をたてると②が犠牲になる、といった具合である。
また各規準ごとに客観的に点数化しているわけでもないので、結局は私の独断と偏見になることを断っておく。
それでも、「食べ物がおいしいから」「自然が豊かだから」を根拠とした、巷に溢れる「2番手だと思う都市ランキング」のようなコタツ記事よりは遥かに価値がある内容だとは自負している。

資料は基本的に「データでみる県勢第３５版」と「JTB時刻表2025年3月号」による。
昼夜間人口比率はtown-lab.を参照した。

それでは近畿地方の副県都を検討していこう。

大阪府⇒堺市

面積が小さく、かつ県都大阪市の勢力があまりに強い大阪府は、副県都選びもなかなか厄介である。
幸い律令制における国が摂津・和泉・河内と3つに分かれているので、③歴史的独自性を軸に検討していこう。
大阪市は旧摂津国、人口2位の堺市は旧和泉国、そして3位の東大阪市が旧河内国と都合のよい割り振りだ。(①・③の基準)
よって副県都争いは堺市と東大阪市の一騎打ちとなる。

	人口	昼夜間人口比率	商品販売額
大阪市	2,778,917	131.7	397,274
堺市	811,993	93.6	17,711
東大阪市	477,700	103.8	18,714

上の表の数字を見ると人口は堺市の方がずっと多いが、昼夜間人口比率では東大阪市が高くなっている。
つまりこの数字が100を切っている堺市は大阪市のベッドタウン的要素も強いのに対して、東大阪市は逆に通学・通勤で人が集まってくるので、②経済地理的中心性が高いということが分かる。
そのせいか商品販売額（商業規模）でも東大阪市は堺市を上回っている。

大阪府全体が大阪平野に収まってしまうので、自然地理に関しては多様性は見出すことができない。
ただ、中世の堺市が育んだ自治都市の気風は、③歴史的独自性・④風土的多様性として評価してよいだろう。

以上より、②中心性では東大阪市が明白に優位だが、①規模・③歴史・④風土では堺市が優位となる。
政令指定都市の堺市が、楽勝の予想に反して苦戦の末に副県都を勝ち取った。

兵庫県⇒姫路市

瀬戸内海から日本海に跨る兵庫県は、旧国名では摂津・播磨・丹波・但馬・淡路と実に5か国にも及ぶ。
県都神戸市は旧摂津国、2位の姫路市は旧播磨国、それ以降も我が故郷の西宮市、そして尼崎市とJR神戸線沿線のベッドタウンが続く。（①・③）

神戸市の中心部にある三ノ宮駅から姫路駅までは新快速電車で40分程度（JRの場合）。
一定の距離があり、昼夜間人口比率が100を超えていることからも、姫路市は独立した経済圏の中心として機能していると判断できる。（②）

	人口	昼夜間人口比率	商品販売額
神戸市	1,493,543	102.2	61,634
姫路市	523,181	100.5	16,519
豊岡市	75,177	101.9	1,530

神戸市も姫路市も瀬戸内海側の都市なので、④風土的多様性は不満が残る。
この基準を重視すると日本海側の豊岡市が候補に挙がる。
しかし、それだけで①が圧倒的優位で②も③も備えている姫路市に逆転勝ちすることはどう考えても不可能である。
かの姫路城のように堂々と戦いを進めた姫路市が副県都としての威厳を見せつけた。

京都府⇒舞鶴市

人口2位の宇治市は、その名前はいかにも由緒ありげだが、実態は県都京都市に隣接するベッドタウンとなっている。
つまり①規模の基準では優れている反面、②～④の評価が低いという、「副県都力」の弱い候補の典型例である。

大阪府・兵庫県と同様に畿内を構成した京都府は、山城国・丹波国・丹後国と旧国名が細分化されている。
丹波国からは福知山市、丹後国からは舞鶴市を代表選手として挙げることができる。

	人口	昼夜間人口比率	商品販売額
京都	1,373,887	109	61,438
宇治	179,582	88.1	1,978
福知山	74,540	105.7	2,299
舞鶴	75,322	98.5	1,308

福知山市と舞鶴市を比較すると人口はほぼ同じだ。
しかし昼夜間人口比率と商品販売額に注目すると、①規模と②中心性では福知山市の方が上回っていることが分かる。

最後に④風土面を検討すると、また事情が異なってくる。
かつて鎮守府（旧海軍施設）の置かれた舞鶴市は日本海に面しているのである。
一方、福知山市も地理的には日本海側に属するが、京都市と同様に盆地にある。
「日本の古都」としての京都とは全く異なる、「海の京都」を体現した舞鶴市をもう一つの京都、つまり副県都として認定したい。

奈良県⇒橿原市

人口2位の橿原市かしはらは県都奈良市と同様に奈良盆地の南部に位置し、電車で奈良市内までも30分ほどと通勤圏内である。
こうしてみると副県都としてあまり魅力的でないが、その前に奈良県の特徴を理解する必要がある。
奈良県では人口のほとんどが狭い奈良盆地に集中している。
そして県全体の昼夜間人口比率が90%に過ぎず、県都奈良市でさえ大阪や京都のベッドタウンの要素が強いのである。

	人口	昼夜間人口比率	商品販売額
奈良	347,187	94.8	5,417
橿原	118,556	92.7	2,301
大和郡山	82,598	103.4	2,256

珍しく昼夜間人口比率が100％を越えて、かつ規模もそれなりに大きいのが、県内随一の工業都市大和郡山市だ。
ここは奈良市に隣接しており、経済面で県都を支える「新都心」に近い存在だと言える。

全体的に低水準な争いとなってしまっているが、③歴史の視点から眺めると状況は変わる。
たしかに律令制での歴史的地名では「奈良県＝大和国」だ。
しかし奈良時代の平城京に移される以前、飛鳥時代の日本の首都だった藤原京があったのが橿原市なのである。
これぞ県都と並び立つ副県都に他ならない。
日本の心の故郷・大和の歴史に思いを馳せる時、人口やら昼夜間人口比率やらを論じたことの野暮さが身に染みる。

和歌山県⇒田辺市

和歌山県の風土は大まかに紀北と紀南に分けられる。
後者は「南紀」と書いた方が通りが良いかもしれない。
県都和歌山市は紀北なので、②中心性・④風土の観点からも紀南から副県都を選びたい。
都合が良いことに人口2位の田辺市がこれに該当する。（①）

	人口	昼夜間人口比率	商品販売額
和歌山	352,941	104.5	11,209
田辺	67,316	101.9	1,519
橋本	58,792	84.7	744

紀北地方の和歌山市周辺や紀の川流域以外では、県内にあまり都市自体が存在しない。
県北東部の橋本市も和歌山市や大阪へのアクセスが良く、これら都市圏のベッドタウンに過ぎない。
大阪と強く結びついた和歌山市とは異なる、黒潮に面した田辺市がほぼ一択で副県都に決定した。

滋賀県⇒彦根市

大津市は京都に近く、県都でありながら②経済地理的中心ではない。
むしろ人口2位の草津市の方が、工業が発展した「地域の核」となっている。（①・②）
今時珍しく人口も増加していて、近畿地方で最も活力がある都市である。

	人口	昼夜間人口比率	商品販売額
大津市	343,600	91.1	4,860
草津市	140,515	107.1	3,422
彦根市	110,878	100.8	2,605

しかし、滋賀県といえば彦根市を外すわけにはいかない。
大津市が含まれた6万石の膳所藩に対して、こちらは立派な彦根城を擁する井伊家25万石の藩だ。（③）
畿内の延長のような大津市・草津市の湖南地方とは違って、彦根市のある湖北地方は冬の積雪が多く、風土的には北陸をも感じさせる。（④）
将来の発展余地では圧倒的に強い草津市も、彦根城が語る彦根市の歴史と風土の前には屈服せざるを得なかった。

三重県⇒四日市市

三重県は県都の津市よりも四日市市の方が人口が多いという珍しいパターンである。（①）
その四日市市は県内最大の工業都市で、津市と名古屋市の中間に位置しているにもかかわらず、②経済地理的中心性をも保持している。
昼夜間人口比率・商品販売額ともに、四日市市は津市を上回っているのである。

律令制度の国分けだと、三重県は伊勢国・伊賀国・志摩国、そして紀伊国の一部から成る。
津市と四日市市を含めて人口の大半は伊勢国に分布していて、志摩国と紀伊国には小規模の市町村しかない。
よって③歴史的独自性の視点から副県都の候補を出すと、伊賀国で最大の伊賀市となる。
④風土的にも伊勢湾に面して名古屋に近い津・四日市に対して、京都や奈良に近い山奥という地理条件を持つ伊賀市は、忍者の里としても有名である。

	人口	昼夜間人口比率	商品販売額
津	268,388	103.2	6,877
四日市	306,378	103.6	9,214
伊賀	84,306	105.3	1,374

しかし、「NINJA」のようなステレオタイプの「日本文化」、つまり東洋への偏見に満ちた陳腐な幻想的産物を求める、おめでたい外国人（特に白人）を喜ばせるために私はこの記事を書いているのではない。
②・③・④で優位な伊賀市を以てしても、やはり圧倒的な規模（①）を有する四日市市には敵わないだろう。

むすび

以上、副県都を発表してきたわけだが、振り返ると私の基準はどちらかというと歴史・文化的要素を重視していると感じる。
例えばよりビジネス寄りの視点から、産業の活性力や人口動態を考慮すれば全く違った結果になることだろう。

この度ご笑覧いただいた答えが「正解」か否かはどうでもよいのだ。
副県都選定作業を通して各県の多様性に気付くことができるのみならず、現在の県境や固定観念にとらわれない自由な地図の見方ができるようになることこそが重要なのである。
その意味では、何の生産性もない本記事のような遊びも、文字通りの「リベラルアーツ」だと言えるかもしれない。
皆さんも自分なりの日本地図を構成してみてはどうだろうか？